本文摘要：中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州 第十二届委员会常务委员会工作报告

　　　　—— 2018年1月2日在政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会第二次会议上

　　州政协主席 刘昌刚

　　各位委员、各位同志：

　　我代表政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州 第十二届委员会常务委员会工作报告

　　　　—— 2018年1月2日在政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会第二次会议上

　　州政协主席 刘昌刚

　　各位委员、各位同志：

　　我代表政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是中共十九大胜利召开和建州60周年的喜庆之年，也是新一届州政协常委会在继承中创新、在创新中发展的一年。一年来，在中共湘西州委的坚强领导下，州政协常委会紧紧围绕经济建设这一中心，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，精准加强服务大局、服务委员、服务基层、服务各界别群众等四个服务，务实开展会议、视察、提案、专项、其他形式等五大监督，真正做到坚持党的领导、坚持履职为民、坚持问题导向、坚持平等协商、坚持开放创新、坚持团结合作等六个坚持，实现了本届政协常委会工作的良好开局。

　　一、坚持党的领导，准确把握方向，团结奋斗的共同思想政治基础不断巩固

　　政治理论学习更加自觉。以中共十八大、十九大精神为统领，切实加强政治理论学习。深入学习贯彻中共十八大和十八届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，努力在坚定理想信念、筑牢思想根基上见成效。

深入学习贯彻中共十九大精神，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其重大意义、精神实质和丰富内涵，推动了全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　贯彻落实行动更加高效。以推进协商民主的实践和创新为目标，切实加强贯彻落实行动力度和效率。

准确把握中央、省委关于人民政协工作的系列要求，深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要论述，及时学习传达省委政协工作会议精神和《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见〉的通知》等文件精神，切实把推进协商民主创新实践贯穿政协履职的全过程。全面学习贯彻中共十九大报告中对人民政协工作的重大部署和重要论述，深刻认识协商民主实践创新的重大意义和重要作用，进一步增强了推进协商民主实践创新的主动性和积极性。

　　谋划工作更加务实。年初，及时制定全年工作要点和协商监督工作计划，专题向州委常委汇报，并得到转发执行。

以围绕中心、服务大局为根本，切实谋划政协各项工作。始终围绕州委的重大决策部署来研究谋划政协工作，做到了州委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。紧紧围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，做好各项安排部署，积极组织和引导全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员聚力决胜脱贫攻坚和全面小康建设，综合运用政协提案、调研视察、协商建言、民主监督等形式，在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，积极为改革发展稳定减少阻力、增添动力、激发活力，为决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康贡献智慧和力量。

　　二、坚持民主真谛，强化职能职责，政治协商的广泛性和实效性不断提升

　　协商议政内容更加丰富。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，科学制定年度协商工作计划，课题范围更广，协商内容更多。

召开全体会议集中协商，积极参与省政协全会协商，在省政协十一届五次会议上就“农村中小学寄宿制学校建设”进行了大会发言，相关建议得到杜家毫书记、许达哲省长的签批和交办。在州政协十二届一次会议上组织全体委员认真协商 “一府两院”工作报告，开展委员分组讨论协商64场次，编发《情况反映》21期，一批有价值的建言成果进入州委、州政府决策视野。召开4次常委会议专题协商，按照协商于决策之前的原则，就州人民政府等单位驻地搬迁、州直机关实行朝九晚五作息制度等内容进行了协商审议；围绕重点协商课题，开展实地调研和外出对比考察，邀请州政府相关领导、州直相关部门负责人就“州庆重点项目建设” “湘西州‘神秘苗乡’精品旅游线路建设”开展了专题议政性协商，一批意见和建议得到采纳。召开10次主席会议重点协商，开展了“创建国家森林城市” “农村电商建设与营运” “农机安全生产” “发展乡村旅游、助推精准扶贫”等课题协商，及时向州委、州政府报告协商意见，促成了一批协商成果的转化运用。

　　提案办理实效更加增强。持续发挥提案工作的全局性作用，切实抓好提案征集、审查、立案、交办、督办、考核、评议等环节，着力完善多层次的办理机制。坚持重点提案高层办理协商，主席会议确定重点提案13件，分别由州委、州政府领导及州政协主席会议成员牵头督办，形成了“领导牵头、部门配合、委员参与、现场视察、当面答复”的办理协商机制。

坚持党派团体提案专题办理协商，组织民盟州委、州工商联相关委员与承办单位面对面交流协商，邀请州委办、州政府办相关负责人听取意见，共同协商解决问题路径，党派团体提案件件有着落、事事有回音。坚持同类提案合并办理协商，以承办提案数量较多的单位为重点，组织提案人、承办单位开展集中座谈协商，集中调度提案办理情况，面对面协调解决问题方案，提高了提案办理协商的实效。

　　助力民生改善更加主动。

紧紧围绕民生问题开展协商，积极为实现和维护群众最关心、最直接、最现实的利益问题鼓与呼。助力教育发展，围绕吉大师院改善办学条件，邀请州政府分管领导和州直相关部门负责人开展了多次视察和协商，吉大师院人行天桥建设缺口资金等问题得到有效解决；紧盯山村幼儿园项目建设，向省政协和相关单位提出了一批具有可操作性的工作建议，为探索民族贫困地区学前教育新模式提供了有益参考。助力抗洪救灾，主动应对 “5.1”和“7.15”洪灾，号召全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员投身抗洪救灾；积极配合省政协开展“共筑家园·情暖泸溪”救灾捐赠活动，9名港澳委员代表捐款210万元，取得了良好的社会反响。

　　三、注重问题导向，促进工作落实，民主监督的方式创新步伐不断加快

　　不断丰富民主监督形式。在继续抓好选派政协委员担任司法监督员、特邀纪检监察员和参与行风评议、公务员招考等监督活动的同时，成立了8个由州政协领导带队的监督小组，分别深入州中级人民法院、州检察院、州财政局等8个单位开展民主监督，通过听取工作汇报、召开座谈会议等方式，建立了良好的信息对接机制；坚持与调研视察相结合，全面了解和掌握被监督单位的重点项目、重点工作等情况，做到了发现问题、指出问题、督促整改；坚持与提案办理相结合，以提案监督的方式完成4件重点提案的办理，召开州政协常委会议对5个承办单位提案办理进行了民主评议，实现了提案办理与民主监督的相辅相成；坚持与对口协商相结合，发挥专委会联系州直部门的优势，突出提案的跟踪监督，加快了相关问题的解决。

　　不断增强民主监督实效。围绕热点问题开展监督，针对舆论关注较多的保靖县迁清公路建设，深入现场开展了专题视察监督，促进了该项目按时建成通车；针对群众反映强烈的吉首城区学校大班额问题，对湘西经开区学校建设情况开展了专项监督，提出了一系列工作建议，为保证2018年秋季学校投入使用发挥了政协的监督作用。围绕重大决策落实开展专项监督，多次深入州中级人民法院、州检察院、州发改委、州财政局、州扶贫开发办、州交通运输局、州教体局、州旅游港澳外事侨务局等单位开展一系列调研视察、协商讨论、建言献策等监督活动，共提出了各类建议138条，推动了被监督单位改进工作作风、落实实际工作。

围绕重点提案办理开展监督，提案办理和提案监督机制交互运用，提案办结率大幅提高。对《关于建立湘西州本地优质产品采购目录的建议》《关于对精神病患者建立长效救治救助的建议》《关于推进湘西州旅游厕所建设的建议》等提案办理，提出了针对性的监督意见建议，引起了州委、州政府有关领导和部门的高度重视，促成了相关文件的出台，存在的难点问题得到整改。

　　不断创新民主监督方式。

主动上门对接，探索多种监督方式的贯通，开展了“政协委员走进纪委”活动，在“推进政协民主监督与纪委党内监督协作配合、广泛多层有序制度化开展”等方面达成共识，开辟了民主监督工作的新思路。关口下移，监督活动抵达一线，先后对法院的民事、刑事、执行案件进行随机抽查和质量评议，旁听了州检察院提起公诉、州中级人民法院审理的庭审活动，提高了监督的针对性。注重归纳总结，完善民主监督工作机制，召开主席会议专题协商专项民主监督小组工作，倾听被监督单位意见，制定专项监督工作计划和方案，明确了进一步完善民主监督工作机制的重点和方向。

　　四、强化职能作用，广泛凝心聚力，专门委员会的基础性作用不断凸显

　　专题调研视察有新成效。认真配合全国政协来湘西开展 “精准扶贫工作”“拓展文化内涵，促进产业扶贫——茶产业” “民族特色旅游资源保护利用及旅游市场秩序规范”等课题调研视察，协调州直相关部门抓好了全国政协领导相关指示精神的落实。积极响应省政协重点课题调研视察，围绕“实施开放崛起战略，建设开放强省” “推进我省教育扶贫” “优化非公经济发展法治环境”等调研监督课题，形成省州县三级政协联动工作机制。

就省政协反馈的问题积极与州政府、州直相关部门衔接，召开专门会议协商，一批突出问题得以有效解决。推进各专门委员会调研视察，坚持州内调研视察与外出对比考察调研相结合，围绕“我州农村电商发展情况” “农机安全生产” “整合牲畜屠宰行业，让人民吃上放心肉” “全州创建国家森林城市”等课题提出了一批高质量的意见建议；坚持调研视察和委员履职活动相结合，组织委员开展了“湘西特色食材、食品及工艺” “旅游公路建设” “书香社会建设” “我州全域旅游” “中小企业发展” “我州创新引领、开放崛起” “精准脱贫巩固”等课题调研视察，促进了相关工作的改进和落实。

　　文史资料工作有新突破。不断完善文史工作思路，明确了“以库存资料整理和已出版专辑的电子化录入为重点，强化文史资料的保护开发和利用”等工作思路，确定了知青“三亲”资料、州籍全国政协委员参政史料等内容为当前和今后一个时期征集工作的重点。

做好文史资料征集，围绕知青文史资料专题，共征集回忆文稿150余篇60余万字，《湘西知青回忆录》编辑工作稳步推进；加强库存资料保护利用，启动了《湘西文史资料》专辑丛书的目录整理和电子化录入工作，完成40余万字的电子录入。开展文史研究的对外合作，与吉首大学签订战略合作框架协议并挂牌成立了湘西史料文献丛书编委会，出版发行了《凤凰厅志笺注》，拟定了未来四年五个系列近百种图书的出版计划，努力挖掘湘西文化内涵，为文化旅游产业深度提质和文化产业助推脱贫攻坚提供支持。

　　民族宗教工作有新进展。

深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述，认真学习领会以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为核心理念的民族工作思想理论体系，开展了“巩固提升民族团结进步创建工作”专题调研视察，提出的相关建议得到采纳和落实。深入贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述，按照“结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作”的要求，组织开展了“少数民族宗教场所公共安全管理”专题调研，提出了多条合理化建议，得到了省政协的高度评价。

　　五、发扬团结民主，注重联动交流，合作参与的同心圆效应不断增强

　　努力促进各方关系和谐。加强与民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，就民主党派如何加强民主监督、参政议政工作，在民盟州委开展了专题调研，进一步营造了广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好氛围。

进一步拓展合作共事的渠道和平台，通过组织党派团体委员参加调研视察、民主监督、提案办理等活动，充分调动其履行职能的积极性，合作共事的渠道与平台进一步巩固。充分发挥政协包容各界、智力密集的优势，主动邀请社会各界人士开展学习交流、座谈讨论、调研视察等活动，兼顾了不同阶层、不同群体的利益诉求，社会各界有序参政议政的渠道进一步拓宽。

　　切实创新履职手段。紧跟政协工作新要求，做好政协云推广和应用工作，积极动员全州各级政协委员使用政协云平台履职，基本实现了委员安装全覆盖，为委员履职迈入“掌上时代”打下了坚实基础。

加强对县市政协工作指导，围绕政协履职建设的难点问题，开展了“完善政协职能机构”专题调研，总结先进县市履职工作经验，组织相关人员参加省州县市的调研视察、协商监督等各类活动，进一步密切省州县市政协的工作联系和指导，加强对口专委会的工作交流和配合，有力提升政协工作的整体合力。

　　切实加强对外联谊交流。助力区域协作，参加了武陵山片区政协主席联席会第二次会议，以“全域旅游”为主题，与武陵山片区各市州区县政协达成广泛共识，签订武陵山全域旅游合作协议，为全域旅游协作协同发展凝聚了合力；出席了 “双帽”六县市政协联席会议，协商通过《“双帽”六县市政协联席会议阆中建言》并报全国政协提案委，推动了全国政协《关于重点支持国家历史文化名城又是国家扶贫开发工作重点县的提案》的办理落实。加强政协联谊交流，先后接待外地政协来湘西调研考察33批、500余人次，高质量完成州庆60周年对口接待任务，展示了良好的对外形象；坚持带着问题“走出去”，围绕“政协机构编制设置” “全域旅游、民族文化和特色产业融合发展”等课题开展外出考察学习，做到了在交流中学习、在学习中借鉴，为开展政协工作积累了宝贵经验。

　　六、充分发挥优势，践行为民宗旨，参政议政的积极性和主动性不断增强

　　积极助力精准扶贫精准脱贫。整合各方力量助推精准扶贫，充分发挥州工商联界别委员的带头示范作用，助推“千企联村”精准脱贫行动，全州398家民营企业结对帮扶贫困村459个、贫困群众63188人、实施项目794个、投入资金7.24亿元；加强与中国国际经济技术合作促进会的对接，1000万元帮扶资金全部到位并投入项目建设；连续10年联系爱心企业开展捐资助学活动，2017年共筹集资金32.5万元，帮助62名贫困学子圆了大学梦。突出委员“三个一”扶贫行动，充分调动委员助力精准扶贫的积极性，重点解决贫困群众生产、生活、就学、就医等困难，全州1659名委员结对帮扶贫困户1783户，结对率达到100%；积极配合省政协开展“三个一”扶贫行动，39名港澳委员与贫困户进行了“一对一”帮扶，累计赠送资金106万元以及价值54万元的相关物资，得到了国务院扶贫办的高度评价。

突出抓好机关驻村扶贫，认真开展党员干部“一进二访三联”、机关干部结对帮扶、“万名干部下基层大走访促脱贫”等活动，以完善基础设施、发展农业产业为着力点，实施项目26个、投入资金1816万元，吉首市小溪村、补点村生产生活条件明显改善、自我发展能力显著提高。

　　积极助力美丽开放幸福新湘西建设。认真落实省政协开展“助推新发展，建设新湖南”活动要求，结合我州实际，开展了“助推美丽开放幸福新湘西”活动，聚焦精准扶贫精准脱贫和全面建成小康社会，积极引导委员通过政协云提出微建议、开展微协商、实施微监督，拓展了协商议政、监督建言的渠道和内容。

凝聚各方力量，主动联系非公经济人士，鼓励和引导非公企业持续推进科技创新、管理创新，不断增强市场竞争力，为进一步壮大我州民营经济献计献策。认真开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，主动联系在外的湘西籍人士，促成了一批成功人士回乡兴业。

积极组织委员深入贫困村，结合产业发展、文化旅游、教育扶贫等开展调研，提出工作建议，开展对口帮扶活动，用实际行动参与美丽开放幸福新湘西建设。

　　积极投入参与州委“三联”工作。州政协主席、副主席积极投入参与州委“三联”工作，服务重点项目建设，主动理顺各方关系，及时协调解决资金、用地、环境等方面问题，苗族生态文化村镇游精品线路建设、吉首市创建国家级和省级园林城市建设、张花高速三条连接线建设、溶江中学建设、湘西机场建设等13个项目均顺利完成年度投资和建设任务。

服务重点企业发展，加强企业走访调研，及时反映企业呼声，帮助解决金融贷款、人才引进、优惠政策、项目建设等方面的突出问题，助推东顺纸业公司、湘泉药业股份有限公司、轩华锌业有限公司、新中合电讯设备有限公司、马尔斯电子科技有限公司、老爹生物有限公司等企业发展。发挥政协渠道优势，富有成效地参与农业现代化、新型工业化、招商引资等工作，受到社会广泛好评。

　　七、狠抓自身建设，夯实履职基础，政协队伍的整体素质和工作质量不断提高

　　充分发挥委员主体作用。

加强委员履职培训，州政协十二届一次会议期间组织委员专题学习换届纪律和政策要求，营造了风清气正的换届氛围；年中举办了新任州政协委员暨政协机关业务知识培训，系统学习了政协章程文件、提案撰写、社情民意信息反映、政协云运用等内容，提高了新任委员的政治素质和履职能力。改进委员履职服务管理，结合当前政协工作新形势新情况新要求，制定出台了委员服务管理和履职考核办法，为进一步规范委员服务管理、激发委员履职意识提供了制度保障。搭建委员履职平台，主动邀请委员参加各类活动，大力支持委员讲真话、道实情、干实事，着力推动委员建言成果的转化落实；召开了全州16个委员组组长会议，明确了抓好委员工作的新思路。

　　切实加强政协机关建设。

围绕“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央、省委、州委的部署要求，聚焦学习研讨、讲授党课、廉政教育、问题整改、建章立制等关键环节，开展系列活动，机关干部的思想素质进一步提升、工作作风进一步改进。围绕机关工作效能的提高，完善管理制度，制定了政协全会、常委会、主席会等一系列工作规则，就加强常委会自身建设和规范财务管理、公车管理、接待管理等内容出台了一系列工作意见和制度，有力推动了政协工作的制度化、规范化和程序化建设。围绕“五个文明”绩效考核和各类先进单位创建，不断优化管理方式、突出日常管理、加强督促检查，认真开展争创文明标兵单位、民族团结进步先进单位和综治先进单位等活动，机关各项工作有序开展。

　　不断扩大政协社会影响。完善政协宣传工作制度，制定下发了一系列文件，就宣传工作的组织领导、目标任务、宣传重点、考核表彰等方面提出了具体要求，形成了较为完善的宣传工作机制。拓展政协宣传工作平台，加强与新闻媒体的沟通对接，充分发挥网络媒体的宣传优势，开辟《委员风采》报道、政协新闻、工作动态、建言献策等专栏，政协门户网站的更新、时效加强，《湘西政协》微信公众号正式上线，政协云的宣传、运用初见成效，创办了《湘西政协通讯》，形成了“一站一微一端一刊”的宣传工作格局。

提高政协宣传工作效率，积极配合省政协开展政协理论研究和优秀调研报告评选活动，撰写理论文章、调研报告20余篇；鼓励全州各级政协组织和政协委员报送信息，全年共发布资讯600余条，有效扩大了政协工作的社会影响。

　　各位委员、各位同志：

　　过去一年州政协常委会工作取得的成绩，得益于中共湘西州委的正确领导和州人大、州政府、湘西军分区以及社会各界人士的关心支持，凝聚着全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的辛勤努力。在此，我代表州政协十二届常委会表示衷心的感谢！

　　同时，我们也应该清醒地认识到，常委会工作还有一些差距和不足。

主要表现为协商建言的领域需要进一步拓宽，民主监督的重点需要进一步突出，参政议政的力度需要进一步加强，委员服务管理需要进一步严格，基层政协职能建设需要进一步完善，协商民主的步伐需要进一步加快。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

　　2018年工作安排

　　各位委员、各位同志：

　　当前，我州正处于脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜期，面对新形势新任务，2018年州政协工作的指导思想是：全面贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，突出区域发展和脱贫攻坚两大任务，紧紧围绕州委经济工作会议精神和州委决策部署，忠实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝心聚力、建言献策、服务大局，在打造国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新湘西，实现创新提质、特色赶超，在武陵山区率先崛起当中贡献政协的智慧和力量。

　　一、深入学习贯彻中共十九大精神，牢牢把握人民政协工作的正确政治方向

　　要认真学习贯彻中共十九大精神。这次十九大报告把有关人民政协的内容，集中放在关于发展社会主义民主政治的第六部分的第三条“发挥社会主义协商民主重要作用”中来论述，体现了新时代对人民政协工作的新要求。其中对人民政协工作的具体论述，包含有四层内涵。一层是“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

”这是对人民政协在国家治理体系和协商民主制度体系中地位作用的重要论断。这个论断符合人民政协的性质定位，又体现了十八大以来深化政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，发展社会主义协商民主新形势对人民政协的新要求，对新时代人民政协的理论和实践创新发展具有定位指向的重要意义。二层是报告指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

”这是对新时代人民政协主要工作任务的要求，强调了要把协商民主贯穿于履行职能的全过程。三层是报告指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。

”这里，在政协各项工作中突出强调加强民主监督，这是十八大以来中共中央对人民政协民主监督的一个新发展，是适应加强权力制约和监督新形势下对发挥人民政协民主监督作用的一个新要求。四层是报告指出：“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。”这是在新时代为了完成新任务，对加强政协自身建设提出的新要求。

　　要切实提高政协工作的政治站位。习近平总书记指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”把深入学习贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续在全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员中掀起学习贯彻的热潮，从准确把握新时代的历史方位、深刻领会新思想的精神实质、不断强化新使命的责任担当、全面贯彻新征程的战略部署等方面进一步领会把握中共十九大精神，做到入脑入心、学深学透、学懂弄通、融会贯通。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品质，充分认识理论创新的重大贡献，准确把握理论创新的鲜明特色，全面掌握理论创新的科学方法，积极引导全州各级政协组织和广大政协委员树立“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

　　要真正做到学通弄懂做实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中共十九大精神作为统揽，坚持理论联系实际，着力在学用结合、学用相长、知行合一上下功夫，把中共十九大精神转化为做好政协工作的科学思路和务实举措。坚持中共中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在中共湘西州委领导下履行职责，加强重大事项的请示报告，准确把握对党负责、服从大局与对人民负责、为人民服务的一致性。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进政协履职创新，积极配合召开州委政协工作会议，出台相关文件制度，努力实现政协工作与州委中心工作同心同向、同频共振，确保政协事业沿着正确的政治方向不断前进。

　　二、紧紧围绕改革发展大局，积极探索新时代人民政协履职的新途径

　　政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式。

　　第一，围绕中心服务大局，大力开展各种协商。

习近平总书记指出：“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”根据这一要求，州政协常委会要及时制定年度工作要点和协商监督工作计划，报中共湘西州委同意后执行。

坚持政协全会集中协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商、提案办理协商的协商议政格局，选好议题，做好时间计划安排，配合抓好省州县三级远程协商，提高政协云移动协商议政平台的应用效率，不断创新政协新时代履职手段。按照中央要求，突出将重要人事安排、国民经济与社会发展规划、财政预算、扶贫攻坚等内容纳入协商议题，不断扩大协商议政的内容；充分发挥专委会的基础性作用和委员的主体作用，围绕全州经济社会发展的重大问题、事关民生改善的突出问题，开展调研视察、会议协商，提出意见建议。

　　第二，突出团结民主联合，同心同向凝心聚力。一要加强和民盟州委、工商联等党派团体的团结协作，支持和保障其参与政治协商、民主监督、参政议政等各类活动，共同为建设中国特色社会主义群策群力。坚持以调研视察、提案办理、社情民意反映为载体，以会议和活动为平台，加强与民主党派、各团体各民族各阶层各界别人民群众的广泛联系，反映人民心声，寻求最大公约数，增进共识度，形成最大凝聚力。

二要注重发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用，深化知青“三亲”资料征集，完成《湘西知青回忆录》出版，启动州籍全国政协委员参政议政及民主党派成立发展历史专题征集工作；加大资金争取和力量整合力度，深入推进库存文史资料整理和电子化录入，加强与相关研究机构的交流合作，加快推动文史资料保护和开发利用工作迈上新台阶。三要进一步做好民族宗教工作，全面贯彻落实党的民族政策，协助做好教育引导、协商疏通、化解矛盾等工作，为民族团结进步添油加力；全面贯彻落实党的宗教政策，加强与宗教界人士的交流，注重听取和反映宗教界人士的意见建议，团结和引导信教群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设。

　　第三，突出上下整体联动，助推重点难点工作。一是全力助推精准扶贫。

突出精准扶贫工作中的焦点问题和隐性问题，扎实开展协商议政和民主监督，提升精准扶贫的实效；持续抓好机关驻村扶贫，加大资金、项目、人才、技术等要素的协调力度，保证扶贫村脱真贫、真脱贫；深入推进委员“三个一”扶贫行动，在加强信息整理、搞好协调配合、健全帮扶机制等方面下功夫，进一步增强活动成效；广泛动员社会力量，继续开展联系爱心企业捐资助学活动，积极引导各类企业和社会组织通过投资兴业、对口帮扶、产销对接、转移就业等方式参与精准扶贫，不断汇聚助推美丽开放幸福新湘西建设的强大合力。二是认真落实州委“三联”工作责任制，把落实州委“三联”工作作为围绕中心、服务大局、参政议政、推动发展的有力抓手和有效途径，切实加强指导、协调和服务，主动在规划实施、项目推进、要素保障、环境优化等方面献计出力，助力重要工作推进、重点项目建设和重点企业发展。

三是加强省州县政协三级联动，配合开展“更好推进我省产业扶贫”等课题的调研视察、协商监督和协调服务，突出抓好政协云等履职创新手段的应用，扩大省州县政协三级联动的工作成效。

　　三、加快协商民主的建设步伐，不断强化人民政协民主监督的力度和广度

　　习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

”总书记还指出：“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。”

　　要突出民主监督重点。

一要明确民主监督的职责要求。《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确，人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法法律和法规实施情况；党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况；国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况，财政预算执行情况；涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况；国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况；政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况；参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况；党委交办的其他监督事项。如此看来，人民政协的民主监督任务十分繁重。

二要切实把监督重点放到推动国家大政方针和州委、州政府重大决策部署的落实上来。把民主监督目的放到协助州委、州政府推动工作、增进团结、形成合力上来。综合运用会议协商、调研视察、提案办理等形式，着重围绕“司法体制改革”“交通通达死角”“实体经济发展环境”“劳动力转移就业”“非贫困村贫困户脱贫情况” “学校大班额问题”“沅水、澧水流域治理”“县市新型工业园建设”“旅游厕所建设”等课题开展民主监督，切实做到善监督、真监督。

三要加强民主监督的制度化发展。进一步健全监督机制，围绕选题酝酿、计划制定、监督方式、意见反馈、成果转化等环节，提升民主监督制度化和组织化水平；进一步把准监督原则，坚持问题导向，实事求是反映情况，务实提出意见建议，确保监督聚焦关键内容和环节。

　　要切实加强提案办理监督。进一步健全提案相关工作制度，制定出台《湘西州政协提案审查工作细则》，不断完善提案立案标准、审查程序。

进一步严格重点提案的遴选标准，加强提案背景调查，突出提案内容的针对性和代表性，切实处理好提案数量与质量的关系。进一步提高重点提案的督办效率，继续坚持州委、州政府领导和州政协主席会议成员牵头督办重点提案的工作制度，协调解决提案办理过程中的矛盾和问题，促进重点提案办理的成果转化。

　　要主动贯通增强监督合力。总书记在十九大报告中要求，要健全党和国家监督体系。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督和国家机关监督、民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督贯通起来，增强监督合力。

继续开展“政协委员走进纪委”等监督活动，主动加强沟通、协调、合作。进一步创新监督方式，重视发挥社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等方式的作用，积极探索民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、社会监督、舆论监督、群众监督等监督形式的协调配合，加强民主监督意见的跟踪督办，不断提高民主监督的实效。

　　四、切实加强和改进政协自身建设，不断增强政协队伍的生机与活力

　　习近平总书记在中共十九大报告中强调，我们要完成新时代赋予的历史使命，就必须做到“既要政治过硬，也要本领高强”。政协队伍要不断增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。

　　第一，进一步加强政协机关综合协调。

办公室、研究室要进一步加强综合协调，加强服务保障，切实为委员履职、政协机关工作运转服好务。切实加强机关财务、后勤、纪检监察、机关扶贫等各项综合工作，加强政协理论、方针政策的研究，为协商民主制度化发展提供高质量服务。

　　第二，进一步发挥专委会的专门职能作用。

政协各专门委员会是政协的“职能部门”，是在政协常委会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协工作的重要基础和支撑。专委会作用发挥得如何，直接关系到人民政协履行职能的质量和水平。要认真学习贯彻全国政协出台的《专门委员会工作指导规则》，加强和改进专委会的工作，真正发挥其基础性、专门职能作用。

　　第三，进一步加强政协队伍建设。

一是以全面从严治党为抓手，继续抓好机关党建和党风廉政工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，努力锻造一支讲政治、爱学习、重实干、有担当的高素质政协队伍。二是以“五个文明”绩效考核为抓手，进一步细化优化考核内容、方式和细则，着力完善并严格执行机关管理制度，进一步提高服务质量，确保政协机关高效有序运转。三是进一步关心政协委员和干部成长进步。人民政协事业是党和人民事业的重要组成部分，广大政协委员和干部理应得到关心进步，要加强培训培养、扩大交流轮岗、适时提拔使用。

　　第四，进一步完善基层政协机构的职能建设。加强对基层政协工作指导，抓好重点调研视察的配合，深化创新履职方式的交流，注重重要工作落实的统筹，进一步拓宽上下政协的沟通渠道。逐步健全基层政协机构设置，加大对上汇报衔接力度，积极争取支持和帮助，全力推动州县两级政协机构设置同步、职能发挥同步、工作落实同步。大量涉及群众的民生事项发生在基层，不断延伸基层政协工作是当务之急，要紧紧围绕习近平总书记提出的“要坚持工作重心下移，按照协商于民、协商为民要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”的要求，积极探索在乡镇一级设立政协联络组织，促进政协工作更接“地气”。

　　第五，进一步加强政协委员的服务管理。一要夯实委员履职服务平台，加大委员活动经费保障力度，提高委员活动密度，积极引导和教育委员做到“爱政协、懂政协、会协商、敢监督、勤参政、善议政”，不断提高委员“写提案、写报告、写信息、写文史”的能力本领，切实用好人民政协“政治上的协商权、民主上的监督权、行政上的参政权、资政上的议政权”的特有形式和独特优势。二要创新委员履职方式，大力推进政协云应用工作，鼓励委员通过政协云进行履职，逐步将政协经常性工作纳入政协云平台管理范畴，实现委员履职方式的大转变。

三要创新委员管理服务，进一步加强委员履职管理和量化考核，积极探索引进第三方对委员履职情况进行评估，不断激发委员主体意识和责任意识。四要切实发挥委员组作用。支持委员组组织委员开展调研视察、协商议政、民主评议等各项履职活动，真正让“人民当家作主”落实到平常。

　　第六，进一步加大政协工作的宣传力度。切实丰富宣传内容，以宣传中共十九大精神为主线，努力提高政协宣传工作的政治站位；以宣传全州各级政协组织的工作成效为重点，深入真实地反映相关经验和成果；以宣传“委员履职风采”为主题，积极在相关媒体开辟报道专栏，着力推出一批先进典型，不断扩大政协委员的社会影响力。

切实巩固信息来源，依托州政协门户网站、微信公众号、工作通讯等平台，建立健全全州政协宣传工作通讯员队伍，开展专题业务培训，提升宣传队伍素质；严格宣传工作目标管理，加强考核通报，开展“湘西政协好新闻”评选工作，进一步调动全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员支持和参与政协宣传工作的积极性。

　　各位委员、各位同志：

　　中共十九大开启了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，集众智才能成伟业，聚合力方可谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湘西州委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加担当的品格、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为打造国内外知名生态文化公园，加快建设美丽开放幸福新湘西不懈奋斗！

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